Cultura generale 2030

• Basi: formazione professionale 2030, raccomandazioni relative all’attuazione del programma quadro per l’insegnamento della cultura generale e piano d’azione per la digitalizzazione nel settore ERI nel periodo 2019-2020
• Elaborazione strategia e piano di progetto

Analisi «La cultura generale del 2030 nella formazione professionale di base»

I principi per la revisione dell’’ordinanza della SEFRI sulle prescrizioni minime in materia di cultura generale nella formazione professionale di base e del Programma quadro per l’insegnamento della cultura generale (PQI-CG) sono stati approvati nell’autunno 2021 dalla Conferenza tripartita della formazione professionale (CTFP) e sono i seguenti:

• rafforzare l’importanza della cultura generale;
• valutare l’insegnamento della cultura generale (ICG) in base a standard di qualità, garantendone così il carattere vincolante in tutta la Svizzera;
• affidare l’insegnamento della cultura generale a docenti qualificati;
• mantenere l’approccio pedagogico-didattico dell’ICG;
• coordinare l’ICG con l’insegnamento delle conoscenze professionali, sia nell’impostazione sia nell’attuazione;
• fare in modo che il futuro ICG rafforzi le lingue nazionali delle scuole professionali, includa le mega-tendenze e metta queste ultime in primo piano;
• aumentare il carattere vincolante del PQI-CG nelle scuole professionali e affidare più responsabilità ai Cantoni per quanto riguarda la garanzia della qualità dell’ICG;
• semplificare le procedure di qualificazione;
• per quanto riguarda la cultura generale nel suo insieme, la responsabilità spetta alla SEFRI; l’attuazione dell’insegnamento è invece affidata ai Cantoni.

Da gennaio 2022 il progetto si trova nella fase III ovvero «Revisione dei testi di riferimento della cultura generale». In questa fase la co-direzione di progetto è supportata dall’ufficio Interface Politikstudien Forschung Beratung AG (Lucerna e Losanna)

Tutti sono concordi sulla necessità di concretizzare il programma quadro per l’insegnamento della cultura generale (PQI-CG).
Comunicazione 1

L’impostazione della bozza del PQI-CG ha riscosso pareri positivi.
Comunicazione 2

Tra rappresentanti della SEFRI, della co-direzione del progetto «Cultura generale 2030» e delle alte scuole pedagogiche di San Gallo e Zurigo ha avuto luogo un incontro.
Comunicazione

Oltre 70 hanno partecipato al soundingboard.
Comunicazione 3

Ripresa la collaborazione con i membri dell’accompagnamento pedagogico
Comunicazione 4

In linea di massima, i membri del gruppo di lavoro e del gruppo di accompagnamento hanno accolto positivamente la bozza del PQI.
Communicazione 5

Pronti per la consultazione degli uffici federali
Communicazione 6

Indizione della procedura di consultazione & sottoprogetto 4
Communicazione 7

Conclusa la consultazione relativa all’ordinanza e al programma quadro
Communicazione 8

Emanazione dell’ordinanza e del PQI & pubblicazione del manuale nazionale previste per fine gennaio 2025
Communicazione 9

Pianificazione

• sottoprogetto 1: revisione dell’ordinanza e sviluppo della cultura generale – competenza: SEFRI
• sottoprogetto 2: revisione del PQI-CG e procedura di qualificazione – competenza: SEFRI + CSFP
• sottoprogetto 3: coordinamento tra ICG o e ICP – competenza: SUFFP
• sottoprogetto 4: documenti orientativi per aumentare la qualità e il carattere vincolante dell’attuazione – competenza: CSFP
• sottoprogetto 5: ricerca e valutazione – competenza condivisa SEFRI + CSFP

Composizione del gruppo di accompagnamento, del gruppo di lavoro e dell’accompagnamento pedagogico

prevista per il 2025: entrata in vigore delle nuove versioni dei testi di riferimento nel 2026

La consultazione relativa all’ordinanza sulle prescrizioni minime in materia di cultura generale nella formazione professionale di base nonché del programma quadro durerà da lunedì 25 marzo a lunedì 1 luglio 2024. Qualsiasi persona o organizzazione può partecipare alla procedura di consultazione presentando un proprio parere (cfr. art. 4 della legge sulla consultazione, LCo). https://fedlex.data.admin.ch/eli/dl/proj/2024/16/cons_1

L’eliminazione della possibilità di derogare alle disposizioni dell’ordinanza in vigore riguarda le ordinanze sulla formazione professionale di base (OFor) con insegnamento integrato della cultura generale (CG). Oggi queste ultime derogano all’ordinanza sulle prescrizioni minime in materia di cultura generale nella formazione professionale di base (di seguito: Ordinanza) perché nelle loro professioni la procedura di qualificazione non si svolge secondo i criteri dell’Ordinanza.

Il progetto posto in consultazione tiene conto delle recenti revisioni delle professioni commerciali.

Le disposizioni transitorie contenute nell’articolo 15 capoverso 5 lasciano la possibilità di insegnare e valutare il campo di qualificazione «cultura generale» secondo il modello integrato fino al 2037. Questa scadenza implica la revisione delle OFor con insegnamento integrato della CG affinché possano entrare in vigore entro il 2033 (nel livello AFC la prima procedura di qualificazione secondo il nuovo diritto si terrà al più tardi nel 2036), ovvero 10 anni dopo l’entrata in vigore dell’ultima revisione delle professioni commerciali. La SEFRI e i Cantoni ritengono che 10 anni sia un periodo ragionevole e molto probabilmente necessario per rivedere gli obiettivi formativi alla luce della rapida trasformazione digitale condizionata dall’avvento dell’intelligenza artificiale.

Le ragioni per eliminare la possibilità di derogare all’Ordinanza sono molteplici.

La prima è la volontà, espressa dai partner durante l’elaborazione dei principi della revisione, di rafforzare il ruolo della CG nella formazione professionale di base dandole maggiore visibilità e migliorando l’armonizzazione tra insegnamento e valutazione. Eliminare la possibilità di derogare all’Ordinanza aumenta la visibilità della CG in tutte le formazioni professionali, rendendo meno complessa l’attuazione e facilitando la concessione della dispensa a coloro che arrivano dall’insegnamento per la maturità professionale o da un altro percorso formativo, oggi difficilmente praticabile nelle formazioni con CG integrata.

La scadenza indicata nelle disposizioni transitorie (art. 15 cpv. 5) per consentire l’adeguamento delle OFor in seguito alla revisione della cultura generale dimostra tra l’altro la scarsa flessibilità e capacità di adattamento del modello con insegnamento integrato della CG. È difficile, infatti, sincronizzare lo sviluppo delle singole professioni con gli sviluppi della CG derivanti dalle verifiche compiute ogni 7 anni dalla SEFRI (art. 13 del progetto in consultazione), verifiche che riflettono la volontà dei partner di aggiornare regolarmente la CG.

Un’altra ragione è legata all’orientamento verso le competenze, che si applicherà alla revisione delle OFor ed è stato messo in evidenza con l’aggiunta di 12 competenze chiave per l’apprendimento permanente nel programma quadro d’insegnamento (PQI-CG). La dispensa dalla CG era giustificata dal fatto che le stesse materie (diritto, economia, ecc.) erano insegnate anche nella parte professionale della formazione. Con l’introduzione dell’orientamento verso le competenze e con le esperienze fatte nelle recenti revisioni è emerso che è difficile integrare le competenze di cultura generale in quelle professionali poiché la differenza sta proprio nel campo di applicazione delle conoscenze, ed è difficile per la SEFRI verificare se gli obiettivi del PQI-CG sono coperti dalle competenze operative. C’è il rischio concreto che lo sviluppo delle competenze di cultura generale secondo l’articolo 15 capoverso 2 lettera b LFPr, che punta all’integrazione delle persone in formazione nella società in quanto cittadini responsabili, rimanga in secondo piano nel caso dell’insegnamento della CG integrato in quello delle conoscenze professionali (ICP).

L’evoluzione degli atti normativi in materia di formazione basati sulle competenze e dei metodi d’insegnamento orientati verso le competenze permette inoltre di avvicinare ICG e ICP senza necessariamente sovrapporre gli obiettivi. Il sottoprogetto 4 del progetto «Cultura generale 2030» punta infatti a sviluppare gli strumenti necessari per questo avvicinamento. L’idea è quella di individuare, nella fase di sviluppo di una professione, i casi in cui le sinergie tra l’ICG e l’ICP possono essere sfruttate e di lavorare sulla complementarità evitando di creare doppioni. La scelta di eliminare l’esame finale scritto di cultura generale sostituendolo con un lavoro finale pertinente rafforza l’approccio diversificato verso l’applicazione delle conoscenze. Ricordiamo che non è esclusa a priori la possibilità di svolgere un lavoro pratico con una parte riguardante la CG conforme ai requisiti dell’Ordinanza in materia di lavoro finale.

Il programma quadro si basa sul concetto di competenza formulato da Weinert nel 2001, secondo il quale vengono definite competenze le capacità e le abilità cognitive che una persona possiede in modo innato o che può apprendere, [necessarie] per risolvere determinati problemi, così come la disponibilità e le capacità motivazionali, intenzionali e sociali correlate, che consentono di risolvere in modo responsabile problemi in situazioni diverse (Weinert 2001: 27 seg.).

Le modalità di supporto agli apprendisti verranno definite al momento dell’attuazione del programma quadro. Nell’ambito del sottoprogetto 4 «Documenti orientativi per aumentare la qualità e il carattere vincolante dell’attuazione» (ottobre 2023 – luglio 2024) verranno messi a punto appositi documenti orientativi e strumenti operativi. Nota bene: d’ora in poi il PQ-CG si baserà anche su competenze specificate nel programma d’istituto e applicate in tale contesto.

La revisione dell’ordinanza della SEFRI sulle prescrizioni minime in materia di cultura generale nella formazione professionale di base (di seguito: ordinanza) prevede il rafforzamento dell’area d’apprendimento «Lingua e comunicazione». La prima lingua mantiene la priorità e l’insegnamento bilingue continuerà ad essere un’opzione.

In base alla revisione dell’ordinanza, sia quest’ultima che il programma quadro saranno verificati a intervalli regolari, verosimilmente ogni sette anni (art. 13 cpv. 1).

La formazione professionale di base comprende tirocini di due, tre e quattro anni. Nell’ICG si è scelto di mantenere questa impostazione per essere coerenti con il sistema. Secondo l’ordinanza riveduta, l’ICG ha una durata minima di 120 lezioni all’anno (art. 3). È prevista una differenziazione formale tra tirocini biennali, triennali e quadriennali.

Secondo l’ordinanza riveduta, nelle formazioni professionali di base biennali il campo di qualificazione «cultura generale» è composto dalla nota scolastica, mentre in quelle triennali e quadriennali si aggiunge anche quella del lavoro finale. Per le persone ammesse alla procedura di qualificazione al di fuori di un ciclo di formazione regolamentato il campo di qualificazione «cultura generale» è composto esclusivamente dal lavoro finale (cfr. art. 6 lit.d).

L’ordinanza riveduta prevede una dispensazione dal campo di qualificazione «cultura generale» per chi frequenta una seconda formazione professionale di base dello stesso livello. Secondo il progetto di ordinanza è inoltre dispensato dall’insegnamento di cultura generale chi frequenta l’insegnamento per l’ottenimento della maturità professionale fino al penultimo semestre (compreso) della formazione professionale di base. La decisione in merito agli altri casi spetta ai Cantoni (cfr. art. 12).

Attraverso il lavoro di revisione il ruolo della cultura generale nella formazione professionale dovrebbe essere rafforzato. Il collegamento del piano quadro degli studi con il PSSO, il Lehrplan 21 e il PER è uno dei criteri da tenere in considerazione, così come il coordinamento tra l’insegnamento della cultura generale e delle conoscenze professionali, la convalida delle prestazioni di formazione degli adulti, l’integrazione delle mega-tendenze e molti altri aspetti.

Inoltre, una prima bozza del Programma quadro per l’insegnamento della cultura generale sarà sottoposta a una pre-consultazione con le parti interessate, mentre lo stato di avanzamento dei lavori sarà pubblicato regolarmente sul sito Cultura generale 2030 sotto forma di breve nota informativa (stato attuale).

La consultazione degli uffici consente alla SEFRI di conoscere le richieste e le osservazioni di altre unità amministrative in merito alle bozze degli atti normativi relativi alla formazione concernenti la cultura generale e di appianare eventuali divergenze. La SEFRI invia la richiesta di consultazione (con gli allegati) a tutte le unità amministrative interessate.

Le indagini conoscitive servono a chiarire e discutere pubblicamente questioni politiche complesse e altre tematiche specifiche. La SEFRI svolge un’indagine conoscitiva presso i Cantoni e le parti interessate, che a loro volta informano i propri membri. La durata e i contenuti dell’indagine vengono comunicati tramite una lettera circolare. La documentazione e il modulo per l’invio dei pareri sono pubblicati sul sito della SEFRI.

I principi su cui si fonda la revisione prevedono l’eliminazione dell’esame finale scritto orientato verso le conoscenze teoriche. Queste ultime devono essere verificate in maniera continuativa durante le lezioni; la nota scolastica acquisisce così più importanza. Inoltre, tramite il lavoro finale (prima chiamato lavoro di approfondimento), le competenze vengono verificate sulla base di standard qualitativi nazionali; anche il lavoro finale assume dunque un valore maggiore.

La formazione scolastica è un tutt’uno e non va pensata per compartimenti stagni. Per un migliore coordinamento fra ICG e ICP occorre concentrarsi sui punti in comune fra i due insegnamenti già nella fase di sviluppo di una professione. In questo modo, ove necessario sarà possibile separare più nettamente i due insegnamenti oppure prevedere già nel piano di formazione modalità di cooperazione e di coordinamento per attuare l’ICP nella scuola professionale.

Partecipano al progetto le alte scuole pedagogiche che formano e formeranno i docenti di cultura generale, ossia le ASP di San Gallo, Lucerna, Zurigo e la SUFFP. Quest’ultima forma i docenti anche nella Svizzera romanda e in Ticino.